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發(fā)布時(shí)間：2008.11.06    來源：    查看次數(shù)：

“我是誰？”一個(gè)哲學(xué)終極命題正成為當(dāng)下國內(nèi)數(shù)千家保健食品企業(yè)的集體困惑。

今年4月，隨著《食品安全法（草案）》（下稱草案）向社會(huì)公開征求意見，這部在食品安全面臨新形勢下起草的食品大法進(jìn)入最后的立法進(jìn)程。然而介于食品與藥品之間的保健食品卻未能在《草案》中有所體現(xiàn)。

這樣的變化令國內(nèi)眾多保健食品企業(yè)感到不安。原因在于，《食品安全法》一經(jīng)頒布實(shí)施，將取代1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》。如若前者缺失應(yīng)有的規(guī)范及要求，則意味著保健食品或失去食品屬性和法律地位。

近5個(gè)月來，焦慮在保健食品業(yè)內(nèi)蔓延。安利、完美等百余家保健食品企業(yè)或單獨(dú)或聯(lián)合上書國務(wù)院及全國人大，希望給予保健食品一個(gè)明確的法律地位。

9月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）對(duì)外公布“三定”方案。對(duì)于媒體頗為關(guān)心的保健食品管理去向問題，新聞發(fā)言人顏江瑛明確表示，監(jiān)管部門對(duì)保健食品的審批職責(zé)不會(huì)出現(xiàn)空缺。對(duì)政府此番表態(tài)的深意，業(yè)界各有體會(huì)，但他們認(rèn)為，關(guān)于保健食品身份的追問最終仍有待于在立法中尋求解答。

擔(dān)憂

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為全球最大的保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)市場，我國至少有1000億元的保健食品市場，1500余家企業(yè)。至2007年底，我國共批準(zhǔn)保健食品8900多個(gè)，銷售額占整個(gè)食品市場份額的3%。

當(dāng)這樣一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)遭遇政策變故時(shí)，悲觀的情緒在所難免?！捌髽I(yè)主要是擔(dān)憂政策變動(dòng)可能對(duì)保健食品企業(yè)生存狀態(tài)帶來沖擊?！敝袊＝f(xié)會(huì)市場工作委員會(huì)秘書長王大宏如是向記者描述。

眾所周知，保健食品現(xiàn)有生態(tài)植根于現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》。在這部1995年頒布實(shí)施的法律中，專列3條對(duì)保健食品予以規(guī)范和要求。當(dāng)前出臺(tái)的多部保健食品法規(guī)皆構(gòu)建于其上。過去10余年，整個(gè)保健食品行業(yè)就是在這樣的法制環(huán)境下逐漸確立秩序。

因而，若在即將取而代之的《食品安全法》中失去法律“名分”，就意味著現(xiàn)行保健食品相關(guān)管理法規(guī)將于法無據(jù)，整個(gè)行業(yè)也將隨之陷入無法可依的局面。廈門金日制藥有限公司副總裁周麗娟不無憂慮地對(duì)記者說，“這有可能導(dǎo)致行業(yè)10多年辛苦建立起的秩序推倒重來，無異于給仍有待規(guī)范的產(chǎn)業(yè)雪上加霜?！?/P>

這種局面引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題是多層次的。

廣東省保健協(xié)會(huì)秘書長張?jiān)佒赋觯@意味著保健食品可能要與普通食品一起競爭。而保健食品在研發(fā)和批文上投入的成本比普通食品要大得多。此外，保健食品將不能再進(jìn)入藥店渠道，只能在商超售賣，銷售收入也會(huì)受到影響。

安利（中國）日用品有限公司技術(shù)總監(jiān)許洪民則表示，現(xiàn)行的規(guī)定中有專門用于保健食品的名單，其中包括人參等非食物添加劑。如果未來保健食品轉(zhuǎn)而用普通食品的規(guī)定來管理，那么企業(yè)將有許多產(chǎn)品不能再生產(chǎn)。

更為實(shí)際的是，目前保健食品的批號(hào)有近萬個(gè)，企業(yè)為此投入不薄，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號(hào)可能都將作廢，對(duì)企業(yè)而言將是不小的損失。